编者按：
中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》，这是党的十八大以来连续发出的第十四个指导“三农”工作的中央一号文件，也是在“十五五”开局起步之际发布的中央一号文件，进一步释放了坚持农业农村优先发展的强烈信号，对2026年“三农”工作作出全面部署，提供了行动指引，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。
为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》，特邀请来自基层一线的“三农”工作者、乡村振兴专家李伯祥深度解读中央一号文件。从即日起，连续刊发中央一号文件深度解读（一）《中国式现代化必须加快补上农业农村领域突出短板》；中央一号文件深度解读（二）《实施常态化精准帮扶，确保农业农村现代化行稳致远》；中央一号文件深度解读（三）《坚持城乡融合发展，确保乡村全面振兴正确的政治方向》；中央一号文件深度解读（四）《以求真务实的作风避免政策执行“一刀切”》；中央一号文件深度解读（五）《深入推进文明乡风建设，厚植农业农村现代化的精神底色》。
今日刊发中央一号文件深度解读（一）《中国式现代化必须加快补上农业农村领域突出短板》，以飨读者。
中央一号文件深度解读
（一）
中国式现代化必须加快补上农业农村领域突出短板
文/李伯祥
中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》，这是党的十八大以来连续发出的第十四个指导“三农”工作的中央一号文件，也是在“十五五”开局起步之际发布的中央一号文件，进一步释放了坚持农业农村优先发展的强烈信号，对2026年“三农”工作作出全面部署，提供了行动指引，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。
中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。
推进中国式现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村
习近平总书记强调：“中国式现代化离不开农业农村现代化。”“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”从强国建设、民族复兴的历史坐标眺望，强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，党的二十届四中全会对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作出专门部署。
“十四五”时期，农业农村现代化建设取得积极进展，乡村全面振兴取得新成效，为促进经济社会高质量发展提供了基础支撑，为推进中国式现代化赢得了战略主动。阔步“十五五”，胸怀全局、担重担难、奋发有为，定能以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点，必须始终从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。
全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。推进乡村全面振兴，是做好“三农”工作的重中之重，只有坚持农业农村优先发展，才能实现城乡优势互补、区域协调发展，促进城乡融合实现共同繁荣。推进乡村全面振兴，是加快农业农村现代化的客观要求，只有全面提升农村经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设水平，才能顺应新时代经济社会发展的新要求。推进乡村全面振兴，是实现建设农业强国目标的必由之路，只有全面提高农业综合生产能力、切实加强农业科技创新、不断优化农业产业结构，才能有效提升农业的生产效率和产出效益。
坚持农业农村优先发展，全面推进“五个振兴”，是新时代新征程乡村全面振兴的战略目标和基本任务。“五个振兴”相互赋能、系统集成，既是对乡村发展规律的深刻把握，更彰显着中国式现代化道路的实践智慧，共同绘就了中国式农业农村现代化新图景。立足“十五五”时期经济社会发展的主要目标，党的二十届四中全会进一步明确：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。
习近平总书记强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。
应当看到，当前和今后一个时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，促进农民稳定增收，对于实现共同富裕、扩大内需、保持社会稳定、有效应对各类风险挑战，意义重大。今年中央一号文件瞄准“十五五”规划建议目标任务，针对农民增收面临的困境和难题，对“积极促进农民稳定增收”作出专门部署，提出保护和调动农民务农种粮积极性、培育壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业等一系列举措，千方百计拓宽农民增收渠道，稳住农民持续增收势头。
农业强国是社会主义现代化强国的根基，强国必先强农，农强方能国强
从统筹国内国际两个大局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。当前国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，以农业农村的稳定发展来应对各种不稳定因素。中央一号文件围绕稳定发展粮油生产、加强耕地保护和质量提升、提升农业科技创新效能等方面作出部署。要牢记粮食安全是“国之大者”，坚决扛稳保障国家粮食安全责任，毫不放松抓好粮食生产，确保粮食等重要农产品稳定安全供给，共同把饭碗端得更牢。
无论社会现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。满足人民美好生活需要，离不开农业发展。全面建设社会主义现代化国家，出发点和落脚点是让人民生活越过越好。农业是近两亿人就业的产业，农村是近5亿农民常住的家园，只有把农业农村搞好了，广大农民安居乐业，他们才有充足的获得感、幸福感、安全感。实现高质量发展，也离不开农业发展。只有农业强了，农产品供给有保障，物价稳定、人心安定，经济大局才能稳住。拓展现代化发展空间，农业农村是大有可为的广阔天地。几亿农民整体迈入现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力。农业还是国家安全的基础。农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。
现在，农业农村仍然是我国现代化建设的短板。同时，受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，“三农”仍然是一个薄弱环节，同新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化明显滞后。
农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。农业因人类定居而兴，村落因农事活动而聚，乡村不仅是农业生产的空间载体，也是广大农民生于斯长于斯的家园故土。建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。
从中国式现代化全局看，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化；拓展现代化发展空间，农业农村是大有可为的广阔天地。我国城乡发展不平衡、农村发展不充分依然是社会主要矛盾的重要体现。必须锚定农业农村现代化总目标不动摇，向乡村全面振兴聚焦发力，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。
展望“十五五”，锚定农业农村现代化这个总目标，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，以“三农”向好赢得全局主动，田畴沃野激荡着奋进力量。
瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，加快补齐农村现代生活条件短板，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设
建设美丽家园、过上美好生活，是亿万农民的期盼和向往。
当前，农村生活条件已有很大改善，但仍存在短板弱项，如何更加精准地补短板？
中央一号文件按照“缺什么补什么”的原则作出部署。今年各地要从实际出发，加强村内道路、供排水、充电设施、寄递物流、农房等基础设施建设，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，持续提升村容村貌，让农民群众可感可及、得到实惠。建好更要管好，有条件的地方可运用市场化机制，引入专业力量，推动县域基础设施一体化规划建设管护。
中央一号文件聚焦解决农民群众的教育、看病、养老等民生诉求，提出一系列实打实的举措。各地要优化城乡教育资源配置，保留并办好必要的乡村小规模学校；推进紧密型县域医共体建设；完善城乡养老服务网络。关键是要统筹考虑农民真需求、财力可持续，坚持尽力而为、量力而行，防止乱提标准、乱铺摊子。
从“十五五”战略谋划看，进入基本实现社会主义现代化的“关键时期”，“三农”既是“夯实基础”亟待补上的短板弱项，也是“全面发力”需要攻坚的重点难点。进一步夯实“三农”发展基础，坚持城乡融合发展是必然要求。从培育壮大县域富民产业，到加强县域基本公共服务供给统筹，再到推动城乡要素双向流动……推动兴业、强县、富民一体发展，促进城乡融合和区域联动，定能以城乡融合发展带动乡村全面振兴。
农业农村部关于落实《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》的实施意见明确要求，加快补齐农村现代生活条件短板，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。
接续推进乡村建设行动。因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。切实加强村内道路硬化、供排水、寄递物流等基础设施建设，推动提升乡村文化、教育、医疗、养老等公共服务供给质量。引导农民参与村庄规划、建设、管护等各环节。完善乡村建设任务清单和项目库管理制度。加强乡村建设数据部门共享，推进信息动态更新，开展进展成效监测分析。推进数字乡村建设。
持续整治提升农村人居环境。启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，改善村容村貌，建设美丽乡村。扎实推进农村厕所革命，健全农村改厕宣传动员、技术标准、管护服务和问题发现处置体系，推动东北、西北地区加快农村户厕改造，指导各地因地制宜推行经济适用改厕模式和管护机制，推进早期建设标准低的厕所改造提升，推进农村生活污水和厕所粪污协同治理。常态化开展村庄清洁行动。
基层火热的创新实践，见证着农村基本具备现代生活条件需要齐心协力，共同奋斗
针对近年来一些农村出现闲置土地和房屋，中央一号文件提出，“依法盘活用好”，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式加以利用，赋予农民更加充分的财产权益。
田野孕育着新的生机，承载着农民的创造和梦想。地处燕山余脉的大贵口村，是河北省承德市双滦区偏桥子镇一个名不见经传的小山村，全村462户，1688人，总面积9.36平方公里。这几年，大贵口村的变化，见证着农村基本具备现代生活条件需要齐心协力，共同奋斗。走进大贵口村，首先映入眼帘的是富贵街两边家家户户的二层小洋楼，鳞次栉比，错落有致。楼顶青砖蓝瓦，楼面淡雅清新。米黄色院墙上“撸起袖子加油干，风雨无阻向前行”“既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村”“我爱大贵口”“家和日子旺，村和万事兴”“勤劳是幸福的右手，节俭是幸福的左手”“勤为先、信为本、和为贵”“推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化”等红色大字，格外引人注目。
如何提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，大贵口村坚持守正创新，大胆实践，积极探索，现实逼出来，实践总结出来的“五化模式”“三信”模式，加强了农村基层党组织建设，强化了耕地保护和质量提升，推进了农村生态环境治理和文明乡风建设，促进了乡村特色产业发展，完善了联农带农机制，拓宽了农民增收渠道，受到了村民的广泛好评。
为解决大贵口村公共服务设施征地难、土地利用率不高等问题，大贵口村探索出了“五化模式”。即土地数字化，由村合作社牵头，将田园范围内的452亩土地进行详细登记造册，形成台账，让村民对自家土地做到心中有数；边界虚拟化，让村民知道在田园范围内自己有多少土地，但是不明确土地的边界，做到确权不确界，弱化土地边界；证照实体化，由村、组、户三方共同签订租地协议，让村民做到有据可依；管理规范化，合作社计算新建大棚实际使用的面积加上水沟、棚间路的公摊面积后，按照每亩1500元收取大棚经营户的土地租金，然后同样按照每亩1500元的价格返还给田园内原有户主，由合作社统一分配，并由合作社委托第三方保洁公司对园区进行日常管理和设施维护。
通过“五化模式”，大贵口村成功实施了山谷田园项目。全村拆除破旧大棚125个，新建高标准日光温室大棚132个，实现了土地资源活起来，设施农业新起来，园区流量多起来，集体收入涨起来，群众腰包鼓起来，一个棚改造后要比原来增加收入2万元。为鼓励村民参与特色产业发展，大贵口村创新实施了“三信”模式。以往村民在银行贷款，需要用房子、车子抵押，或者找人担保。大贵口村和承德市双滦区偏桥子农村信用社合作，采取双基共建，积分定信、奖励用信和全民争信的“三信”模式，让村民可以在信用社借到低利率高额度的无抵押信用贷款用于发展特色产业。在山谷田园项目建设中，共有52户村民贷到了507万元的资金，目前共评定3A及以上信用户175户，其中被评为4A、5A级的信用户贷款额度分别提高至15万元、20万元，贷款利率下调至4.75%。“三信”模式得到了村民的高度认可，现在已经在承德市双滦区广泛推广。
大贵口村面对村民换地难、公服设施征地难、安全隐患多，土地利用率不高等问题，探索的“五化模式”和“三信”模式，建成占地452亩、覆盖132个大棚的山谷田园项目，一个棚改造后要比原棚增加收入2万元。 说起大贵口村创造的“五化模式”和“三信”模式，在偏桥子镇工作已七年多时间，曾担任镇长，现任镇党委书记高峰深有感触地说，“五化模式”和“三信”模式来自群众的创造，来源于村民的创新实践，正在经受着实践的检验。与其群众找上门，不如找上群众的门，一切困难和问题都会迎刃而解。
近年来，大贵口村学习运用“千万工程”经验，积极推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜完善乡村建设实施机制，不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。广泛征求群众意见，围绕基础设施、人居环境、生态环境、文明乡风等方面，进行水、电、路、暖、厕、绿、园、净八项工程改造。通过地下综合管网实现了自来水入户，雨污分流处置、强弱电入地；又做了外墙保温、改了卫厕、拆除了残垣断壁、硬化了村庄街道、绿化了零散土地、亮化了街头巷尾、美化了村庄容颜，新建5个游园、4个停车场、2个广场，实施了小流域治理和尾水湿地工程，现在每家每户出门见绿、开窗见景。
如今的大贵口村乡村振兴示范区，是产业有“实”有“魂”，生态有“条”有“理”，治理有“感”有“效”，文明乡风有“你”有“我”，生活富裕有“钱”有“闲”。大贵口村“五化模式”和“三信”模式已在偏桥子镇全镇推广，以小积分发挥大作用，现在的村干部由以前的“单向付出”变为“双向循环”，村民由过去的“没钱干、不敢干”变为“信用贷、抢着干”，进一步提高村民内生动力，达到了聚民心、汇民意、带民风的良好效果。
作者系北京中关村人才协会全国产业振兴专业委员会特聘智库专家、浙江大学新农村发展研究院.浙江省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目专业导师、中国（丽水）两山研究院特聘专家、中国地质大学（武汉）马克思主义学院客座研究员。
